La presidencia portuguesa del Consejo de la UE informó que alcanzó este viernes 25 de junio un acuerdo provisional con el Parlamento Europeo, en su negociación en “trílogo” con la Comisión Europea, sobre la reforma de la política agrícola común (PAC) para 2023-2027.

El acuerdo allana el camino para una PAC más simple, más justa y más ecológica, señala la presidencia portuguesa, que proporcionará un futuro sostenible a los agricultores europeos.

La nueva PAC refuerza las medidas medioambientales y también incluye disposiciones para garantizar un mayor apoyo a las explotaciones agrícolas más pequeñas y ayudar a los jóvenes agricultores a acceder para acceder a esta actividad profesional.

Maria do Céu Antunes, ministra de Agricultura de Portugal y presidenta del Consejo de la UE en este primer semestre de 2021 señaló que “estamos muy satisfechos con los avances que hemos logrado en los dos últimos días, lo que nos da la confianza de que tenemos las condiciones para llegar a un acuerdo definitivo.”

Sin embargo, añadió, “las propuestas deben ser aprobadas por los Estados miembros y solo entonces podremos decir realmente si hemos llegado a un acuerdo o no.”

El acuerdo es provisional a la espera de la aprobación de los Ministros de Agricultura de la UE en la próxima reunión del Consejo de Agricultura y Pesca, que tendrá lugar el lunes  28 y martes 29 de junio en Luxemburgo.

Las conversaciones interinstitucionales (“trílogo” entre Consejo, PE y Comisión Europea) se llevaron a cabo sobre los tres reglamentos básicos que componían el paquete de reforma de la PAC y se centraron en algunos de los puntos de negociación pendientes, que incluyen:

– el presupuesto mínimo para los pagos directos de los planes ecológicos (ecosistemas), que sería el 25% del total, aunque con condiciones y plazos de aplicación transitorios en los dos primeros años 2023 y 2024, es decir, mediante el establecimiento de un “período de aprendizaje” para los Estados miembros;

– el nivel mínimo obligatorio de convergencia interna para los pagos directos, que llegaría hasta el 85% del valor medio de cada derecho de pago,

– una mayor redistribución de los pagos directos, lo que se denomina pagos redistributivos, que serían obligatorios, con salvedades,  a partir de un mínimo del 10% del sobre de los pagos directos;

-la inclusión de una dimensión social en la PAC, la denominada “condicionalidad social”, que aún debe concretarse mucho más su aplicación, pero que también tendrá periodo transitorio de un par de año, y que dará lugar a sanciones en caso de incumplimiento de derechos laborales, que tendrán que aplicar los Estados miembros.

-la alineación de la PAC con el Pacto Verde Europeo, que habrá que ver cómo se concreta.

Tras la introducción de un acuerdo transitorio a finales de 2020 de dos años (2021 y 2022), se prevé que la nueva PAC entrará en vigor de 2023 a 2027.

Otros temas en los que se alcanzó acuerdo provisional son los de destinar un 13% del sobre de ayudas directas a pagos acoplados, más un 2% para las proteaginosas.

Doble objetivo de eficiencia: económico y medioambiental

La organización Farm Europe acogió con satisfacción el acuerdo provisional sobre la reforma de la PAC alcanzado este viernes 25 de junio. Conserva la dimensión común de esta política y proporciona los medios para impulsar una verdadera ambición económica y medioambiental, mejorando claramente la propuesta inicial de la Comisión Europea.

El trabajo incansable de la Presidencia portuguesa, de eurodiputados de larga trayectoria como Peter Jahr, Anne Sander, Paolo de Castro, Nobert Lins y Herbert Dorfmann, y de los recién llegados a las negociaciones de la PAC del Parlamento Europeo como Martin Hlavácek, Pascal Canfin, Pina Picierno ,  así como a Jeremie Decerle e Irène Tolleret, cada uno de los cuales desempeñó un papel clave en la estructuración de posiciones constructivas y ambiciosas en el Parlamento Europeo y luego en las negociaciones interinstitucionales.

El compromiso final proporciona un marco claro para que los Estados miembros implementen una estrategia para la transición económica y medioambiental del sector agrícola, con el fin de proporcionar alimentos de calidad para todos los europeos y permitir a los agricultores invertir e innovar, utilizando las siguientes herramientas:

-. Con los «eco-esquemas», la UE tiene ahora a su disposición una herramienta de incentivo para ayudar a las granjas europeas a adaptarse al cambio climático, almacenar carbono, enriquecer la biodiversidad, ser menos dependientes de insumos y mejorar el bienestar animal.

Esta herramienta demostrará su eficacia cuando se utilice para lograr el doble objetivo de una agricultura más eficiente desde el punto de vista económico y medioambiental. El sistema debe garantizar la igualdad de condiciones en toda Europa y dentro de los Estados miembros en la ambición y la puesta en marcha de los diferentes planes agro-ecológicos.

-. Con las «inversiones verdes» asignadas como una prioridad en el segundo pilar (Desarrollo Rural) de la PAC, y la capacidad de todos los sectores para implementar programas operativos financiados por el primer pilar de la PAC, esta reforma envía la señal de que es, a través de la innovación y la inversión, que la Unión Europea logrará alcanzar la ambición establecida en la Estrategia «De la granja a la mesa» y el Pacto Verde.

Estas inversiones deben permitir alcanzar los objetivos medioambientales, ganando competitividad económica y evitando que se desarrolle la competencia de terceros países.

-. Con la reserva para crisis de al menos 450 millones de euros y la posible asignación del 3% del primer pilar de la PAC a herramientas de gestión de riesgos y crisis, la naturaleza económica y la reactivación de la PAC frente a imprevistos se ven potencialmente reforzadas.

Será importante que los Estados miembros aprovechen estas palancas y que la Comisión active las herramientas a su disposición en caso de crisis sin demora y sin dilación.

Sobre esta base, el sector agrícola europeo tiene una cierta visibilidad, que es imperativa para los próximos años, con una gran responsabilidad que ahora descansa en:

-. los hombros de la Comisión Europea para validar los programas estratégicos nacionales, asegurando su coherencia con las orientaciones definidas a nivel europeo y limitando las distorsiones que podrían derivarse de enfoques divergentes entre los Estados miembros;

-. los hombros de los Estados miembros para activar plenamente las herramientas diseñadasr el Parlamento Europeo y el Consejo para fortalecer los sectores agrícolas europeos y preparar su futuro dando una clara prioridad a las inversiones en innovación y la gestión de riesgos;

-. los hombros de los colegisladores para asegurarse de que los reglamentos “De la granja a la mesa” refuercen las orientaciones decididas por los colegisladores en la PAC y no las contradigan.

Sin embargo, es lamentable que los problemas de la cadena alimentaria, en particular los relacionados no solo con la digitalización y la cadena de bloques (“blockchain”), sino también con la dimensión alimentaria y nutricional en particular, no hayan encontrado su lugar en esta reforma.

Es de esperar que estos temas se aborden de forma eficaz y coherente con la PAC en el marco de futuras propuestas de “Farm to Fork” (“De la granja a la mesa”), con el fin de satisfacer las expectativas de todos los consumidores, rechazando el modelo de abastecimiento alimentario según el poder adquisitivo de los ciudadanos.